朝陽(yáng)區(qū)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展
引導(dǎo)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的指示精神，大力推動(dòng)“疏解整治促提升”工作，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)作用，依據(jù)《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》、北京市商務(wù)委員會(huì)等七部門關(guān)于印發(fā)《“疏解整治促提升”工作中完善便民商業(yè)設(shè)施若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》等文件精神，制訂本辦法。
第二條 生活性服務(wù)業(yè)是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，主要指直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)（最終需求），用于解決購(gòu)買者生活中（非生產(chǎn)中）各種需求的行業(yè)。目前沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)界定，涵蓋范圍很廣，涉及到居民日常生活的方方面面。蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市（含便利店）、末端配送、美容美發(fā)、洗染、家政為必備型業(yè)態(tài)。百貨店、專賣店、專業(yè)店、文化娛樂(lè)、圖書音像、沐浴、攝影等為選擇型業(yè)態(tài)，可按市場(chǎng)化原則配置。
第三條 設(shè)立朝陽(yáng)區(qū)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”），每年由區(qū)級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照“政府引導(dǎo)、百姓需求、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)支持各類項(xiàng)目建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）主體，加快補(bǔ)足商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。
第四條 引導(dǎo)資金的管理使用遵循公開申報(bào)、公正審核、定向使用、科學(xué)監(jiān)管的原則。引導(dǎo)資金的管理使用由區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局會(huì)同朝陽(yáng)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照職責(zé)明確、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制共同負(fù)責(zé)。區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門編制年度資金使用計(jì)劃；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排引導(dǎo)資金的年度預(yù)算，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金核撥工作，負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金使用情況實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的審計(jì)監(jiān)督。
第二章 適用范圍、配建標(biāo)準(zhǔn)和使用方向
第五條 適用范圍
（一）在朝陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記的企業(yè)。
（二）外埠品牌企業(yè)，在我區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到本辦法支持范圍的，須在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和納稅登記。
（三）上述單位要求獨(dú)立核算、內(nèi)部管理規(guī)范、核心業(yè)務(wù)突出，經(jīng)營(yíng)狀況良好，財(cái)務(wù)管理制度健全，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第六條 配置標(biāo)準(zhǔn)
（一）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）及《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)〉和〈北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見〉的通知》（京政發(fā)〔2015〕7號(hào)）要求，社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施總體規(guī)模按600-700㎡/千人建筑面積配置。
（二）社區(qū)菜市場(chǎng)按照50㎡/千人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，小型社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積500-1000㎡，中小型社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積1000-1500㎡，大型社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積1500-2500㎡。未設(shè)置社區(qū)菜市場(chǎng)的居住社區(qū)，可根據(jù)人口規(guī)模、設(shè)施面積、布局、交通等因素，因地制宜配置生鮮超市、社區(qū)菜店等蔬菜零售業(yè)態(tài)。每個(gè)行政社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量應(yīng)不少于2個(gè)。
（三）鼓勵(lì)設(shè)置集蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市（含便利店）、末端配送、美容美發(fā)、洗染、家政等多種功能于一體的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。
（四）新增便民商業(yè)設(shè)施應(yīng)符合本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄規(guī)定，并符合本市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)各相關(guān)業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第七條 主要使用方向
（一）基礎(chǔ)服務(wù)類項(xiàng)目 支持優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展蔬菜零售、早餐、家政服務(wù)以及其他基礎(chǔ)性生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；支持和鼓勵(lì)各類生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展。
（二）國(guó)有企業(yè)保基本項(xiàng)目 支持國(guó)有企業(yè)以回租回購(gòu)等方式恢復(fù)原商業(yè)設(shè)施功能，或以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)建設(shè)蔬菜零售、家政服務(wù)等便民服務(wù)類網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮穩(wěn)價(jià)保供、儲(chǔ)備調(diào)控作用。
（三）品牌企業(yè)培育項(xiàng)目 建立朝陽(yáng)區(qū)生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū)，支持品牌企業(yè)發(fā)展模式，提升供應(yīng)鏈和銷售端協(xié)同能力，搭建全渠道營(yíng)銷平臺(tái)，擴(kuò)大品牌影響力。
（四）創(chuàng)新發(fā)展類項(xiàng)目 支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)手段創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用電子信息技術(shù)平臺(tái)開展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)智能化、信息化。
第八條 專項(xiàng)資金的支持方式分為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助支持等。原則上同一項(xiàng)目只能申請(qǐng)一種方式。
第三章 支持方向、范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第九條 支持農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)
（一）支持新建或規(guī)范提升社區(qū)菜市場(chǎng)。按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《社區(qū)菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）設(shè)置與管理規(guī)范》，新建或規(guī)范提升社區(qū)菜市場(chǎng)的，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，新建項(xiàng)目不超過(guò)100萬(wàn)元，規(guī)范提升項(xiàng)目不超過(guò)50萬(wàn)元。
（二）支持新建生鮮超市。按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《生鮮超市設(shè)置和管理規(guī)范》，連鎖發(fā)展生鮮超市，對(duì)于新建項(xiàng)目，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)門店補(bǔ)貼總額不超過(guò)100萬(wàn)元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運(yùn)營(yíng)3家（含）以上生鮮超市。
（三）支持新建社區(qū)菜店。按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《社區(qū)菜店設(shè)置和管理規(guī)范》，連鎖發(fā)展社區(qū)菜店，對(duì)于新建項(xiàng)目，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)門店補(bǔ)貼總額不超過(guò)30萬(wàn)元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運(yùn)營(yíng)5家（含）以上社區(qū)菜店。
（四）支持超市搭載蔬菜銷售。鼓勵(lì)連鎖超市（便利店）搭載蔬菜零售，新建或擴(kuò)大生鮮、蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)面積，按照1000元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運(yùn)營(yíng)5家（含）以上搭載蔬菜銷售的網(wǎng)點(diǎn)。
（五）支持蔬菜流通車項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，依托一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)或自建配送基地，購(gòu)置專用蔬菜流通車輛，在我區(qū)設(shè)立10個(gè)（含）以上社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，且連鎖運(yùn)營(yíng)滿一年的，按照2萬(wàn)元/網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
（六）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，以電子商務(wù)等科技管理創(chuàng)新手段推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，單一項(xiàng)目一次性補(bǔ)助資金不超過(guò)100萬(wàn)元。
第十條 推動(dòng)便民服務(wù)綜合體建設(shè)
按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體規(guī)范（試行）》，通過(guò)空間上高度集聚、功能上互補(bǔ)搭配，設(shè)置多種業(yè)態(tài)業(yè)種，滿足居民對(duì)一站式、綜合化、體驗(yàn)性服務(wù)功能的需求。
（一）建筑面積少于800㎡，服務(wù)功能不少于5項(xiàng)（其中，必備業(yè)態(tài)不少于3項(xiàng)），按照不超過(guò)投資總額50%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)100 萬(wàn)元。
（二）建筑面積800（含）-2000㎡，服務(wù)功能不少于7項(xiàng)（其中，必備業(yè)態(tài)不少于4項(xiàng)），按照不超過(guò)投資總額50%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)200 萬(wàn)元。
（三）建筑面積大于2000（含）㎡，服務(wù)功能不少于8項(xiàng)（其中，必備業(yè)態(tài)不少于5項(xiàng)），按照不超過(guò)投資總額50%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)300 萬(wàn)元。
第十一條 推動(dòng)早餐服務(wù)規(guī)范提升
（一）支持新建或規(guī)范提升固定式早餐門店。按照商務(wù)部《固定門店式餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》，新建或規(guī)范提升固定式早餐門店，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)門店補(bǔ)貼總額不超過(guò)30萬(wàn)元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運(yùn)營(yíng)5家（含）以上固定式早餐門店。
（二）支持新建改建主食加工中心。按照商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，建設(shè)主食加工中心，對(duì)于新建改建項(xiàng)目，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)項(xiàng)目支持總額不超過(guò)200萬(wàn)元。
（三）支持集中供餐（團(tuán)餐）服務(wù)。支持企業(yè)依托標(biāo)準(zhǔn)化主食加工中心，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)、信息管理和冷鏈配送體系建設(shè)，開展面向商務(wù)樓宇、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校院所等機(jī)構(gòu)的集中供餐，推動(dòng)社會(huì)化網(wǎng)點(diǎn)搭載快餐服務(wù)，促進(jìn)早餐工程、白領(lǐng)午餐品質(zhì)化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)項(xiàng)目支持總額不超過(guò)200萬(wàn)元。
第十二條 加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
對(duì)于社區(qū)超市（含便利店）、家政服務(wù)、洗衣洗染、美容美發(fā)等社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)，連鎖發(fā)展便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)門店補(bǔ)貼總額不超過(guò)20萬(wàn)元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運(yùn)營(yíng)5家（含）以上社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。
第十三條 探索服務(wù)功能集成融合
鼓勵(lì)行業(yè)跨界合作、服務(wù)功能搭載，創(chuàng)新各種搭載方式進(jìn)行功能組合及搭配，推動(dòng)生活服務(wù)設(shè)施功能的復(fù)合化，提升設(shè)施資源的利用效率。
（一）支持連鎖便利店搭載早餐服務(wù)。對(duì)于新增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，按照不超過(guò)投資總額的50%給予支持，單個(gè)門店補(bǔ)貼總額不超過(guò)10萬(wàn)。
（二）支持郵政、加油站等擁有網(wǎng)點(diǎn)資源的企業(yè)，利用自有網(wǎng)點(diǎn)，搭載蔬菜銷售業(yè)務(wù)。對(duì)于新增設(shè)銷售面積，按照1000元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。
（三）支持各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搭載末端配送業(yè)務(wù)。對(duì)于新增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，按照1萬(wàn)/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。
上述企業(yè)原則上需在我區(qū)運(yùn)營(yíng)5家（含）以上社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。
第十四條 創(chuàng)新社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用
鼓勵(lì) “互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”等新興服務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求；鼓勵(lì)社區(qū)電子商務(wù)企業(yè)開展多渠道經(jīng)營(yíng)，通過(guò)自建平臺(tái)系統(tǒng)，入駐第三方平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升營(yíng)銷、支付、售后等服務(wù)水平。對(duì)于品牌地位突出、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按照不超過(guò)投資總額的30%，總額不超過(guò)200 萬(wàn)元的給予支持。
第十五條 提升消費(fèi)和營(yíng)商環(huán)境
鼓勵(lì)家政等生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)職業(yè)化培訓(xùn)基地，提升信息化發(fā)展水平，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)連鎖企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè)或改造，提升供應(yīng)鏈管理水平；鼓勵(lì)發(fā)展共同分撥中心、規(guī)范化末端快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)末端物流配送體系建設(shè)。對(duì)于品牌地位突出、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、信息化系統(tǒng)等投入，給予不超過(guò)項(xiàng)目總投資30%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。
第十六條 支持應(yīng)急保供類項(xiàng)目
支持糧食、蔬菜等生活必需品應(yīng)急保供企業(yè)，在雨雪冰凍等特定時(shí)期，按照統(tǒng)一部署，完成市場(chǎng)供應(yīng)、儲(chǔ)備保障任務(wù)，發(fā)揮保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)作用；“兩節(jié)”等特定時(shí)期，按照統(tǒng)一部署，設(shè)置平價(jià)菜攤位，平抑市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)價(jià)格合理形成的，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用情況，經(jīng)評(píng)定核準(zhǔn)后，給予專項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)控補(bǔ)助。
第十七條 推動(dòng)公益性便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）對(duì)于屬地街（鄉(xiāng)）按照一刻鐘服務(wù)圈建設(shè)要求，統(tǒng)一安排部署，使用依法回收出租出借網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建立社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，營(yíng)業(yè)面積在60㎡以下的，按每個(gè)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；營(yíng)業(yè)面積在60㎡（含）以上的，按每個(gè)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)于區(qū)屬國(guó)資企業(yè)，以回租回購(gòu)等方式恢復(fù)原國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施功能，用于建設(shè)蔬菜零售等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，按不超過(guò)回租回購(gòu)資金的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金不高于100萬(wàn)元。
第十八條 國(guó)家及市級(jí)配套資金
對(duì)于獲得國(guó)家和北京市生活性服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或引導(dǎo)資金支持，符合我區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的企業(yè)或項(xiàng)目，按照不超過(guò)支持資金的10%給予配套支持。
第十九條 工作性支出
對(duì)于按照工作需要，委托社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃布局研究、宣傳推廣活動(dòng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評(píng)審等事項(xiàng)發(fā)生的費(fèi)用，可在項(xiàng)目資金中列支，支出總額原則上不超過(guò)年度預(yù)算的3%。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)與審批
第二十條 區(qū)商務(wù)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局，按照區(qū)政府確定的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)，編制年度申報(bào)指南，并對(duì)社會(huì)公布。凡符合資金使用原則、使用范圍和年度項(xiàng)目申報(bào)指南的建設(shè)項(xiàng)目，均可申請(qǐng)資金。區(qū)商務(wù)委采用項(xiàng)目庫(kù)的方式對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。生活性服務(wù)業(yè)資金原則上每年安排2次。
第二十一條 申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)商務(wù)委匯總、復(fù)審后，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。區(qū)商務(wù)委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行聯(lián)席審議，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行部門聯(lián)審。結(jié)合當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)和資金安排情況，優(yōu)先安排效益明顯、示范性強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，編制形成生活性服務(wù)業(yè)資金使用方案，經(jīng)主管區(qū)長(zhǎng)審閱后，報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審定。
區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)政府辦公會(huì)議審定的資金使用方案，履行資金撥付程序和手續(xù)。
第五章 附 則
第二十二條 使用單位有下列情形之一的，須退回引導(dǎo)資金，并在3年內(nèi)不得申報(bào)生活性服務(wù)業(yè)資金支持項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
（一）利用虛假材料和憑證騙取生活性服務(wù)業(yè)資金的；
（二）截留、挪用、擠占生活性服務(wù)業(yè)資金等違反國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的。
第二十三條 本辦法由區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起正式施行，原《朝陽(yáng)區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
